據媒體報道，遼寧于日前正式印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》提出，將推進中小學教師“縣管校聘”改革，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變為“系統人”。根據《意見》要求，有關部門將按照課程方案、班額、生源以及學校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區中小學教職工編制和崗位，有效解決縣域內、城鄉間、學校間、學科間教師超缺編的問題。

教師由“學校人”變為“系統人”，并非新鮮事，而是教育部從2015年起就開始推進的一項重要工作，其主要目的是打破教師交流輪崗的管理體制障礙，通過在縣域內對教師使用進行統籌，在縣域內推進教師交流、輪換，以推進義務教育均衡發展。

從輪崗角度來說，實行教師“無校籍管理”，確實掃除了“校籍”障礙，但這并不意味著交流、輪換就變得順暢。其實，障礙還有兩個方面：一是傳統觀念的障礙，即不是把交流輪換作為經常性的制度，而是對少數教師進行輪換，并以行政為主導決定輪換人員名單；二是區域內校際差異明顯，教師不愿意到薄弱學校。因此，必須建立起教師經常性輪換制度，明確每個教師五六年內必須輪換一次。同時，要結合教師交流、輪換制，增加對薄弱學校的投入，縮小義務教育公辦學校間的辦學質量差距。

近年來，我國部分地區在推進“縣管校聘”工作時引發爭議?？h管校聘的本意是促進義務教育教師交流輪換，可在具體實施時，“縣管校聘”改革卻變為以“縣管校聘”為名開展競聘?！安缓细瘛苯處熞崔D崗，要么分流到其他學校。而在競聘中，那些年紀大的教師受到很大沖擊。有媒體報道，某所學校競聘過程中，“多名骨干教師競聘檔案管理員崗位，而埋頭教學的一線教師則在哭泣嗚咽中讀完競聘演講，最后有11名教師被分流到他?！?。

為何交流輪換變成聲淚俱下的競聘？交流輪換難道不是要對所有教師，包括骨干教師都進行輪換嗎？教育部等于2014年發布的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》明確規定，“教師交流輪崗的人員范圍為義務教育階段公辦學校在編在崗教師。在同一所學校連續任教達到地方教育行政部門規定年限的專任教師，均應交流輪崗”。按照這一規定，骨干教師應該五年一輪換?？蔀楹螀s變為“競聘”，將“不合格”教師轉崗、分流呢？這是因為在推進“縣管校聘”時，不少地區教育部門和學校并沒有真正領會改革的用意，而是把交流輪換變為對某些教師的“發配”或者淘汰。很顯然，如果按照這種模式操作，無疑是新一輪對學校和老師的折騰。

這就要求在推進“縣管校聘”工作時，應建立教師同行評價制度，即由教師同行評價教師的教育能力與貢獻，并根據教師的教學任務，確定學校長期的動態輪換交流名單。這是促進教師職業化和專業化發展必須實行的評價制度，唯此才能建立長效的教師交流輪換機制。

必須意識到，縣域內的學校對教師的吸引力是各不相同的，很多教師并不希望自己輪換到鄉村學校、薄弱學校。在這種情況下，提高薄弱學校、鄉村學校教師的待遇，改善薄弱學校辦學條件，并建立公開、透明的輪換制度，尤為重要。只有這樣，教師從“單位人”成為“系統人”后，才能建立起有效的輪換機制，實現改革的初衷。（作者系21世紀教育研究院副院長）